龙8国际娱乐官方文件
哈统办发〔2017〕14号
关于印发《龙8国际娱乐官方法治政府建设实施方案》的通知

局内各处(室)、局属各事业单位,省局地调队:

现将《龙8国际娱乐官方法治政府建设实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

                            龙8国际娱乐官方

                           2017711

 

 

哈尔滨市统计

法治政府建设实施方案

 

为推进依法行政,加强法治统计建设,实现市委、市政府法治政府建设的奋斗目标,按照《哈尔滨市法治政府建设行动方案》(2016—2020年)要求,结合我局职能和工作实际,制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入推进依法行政,加快法治统计建设,坚持把统计工作全面纳入法治轨道,坚持统计法治建设与廉洁政府、服务型政府建设相结合,依法全面履行统计职能,为实现法治哈尔滨全面振兴发展营造良好的法治统计环境

二、工作目标

2020年基本建成权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治统计统计职能依法全面履行,权责明确行政权力规范透明运行依法行政制度体系更加成熟、完备干部职工特别是领导干部运用法治思维和法治方式的能力明显增强;重大行政决策科学、民主、合法,决策质量和效率明显提高;行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制全面建立;公众对统计的社会满意度显著提高。

    、主要任务

(一)深化行政管理体制改革,促进政府职能有效转变

1.大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上,将保留的各项行政职权的名称、编码、类型、依据、行使主体、运行流程、监督方式等内容以权力清单的形式在哈尔滨市统计局网站及相关网站上向社会公开。按照权责一致的原则,逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。建立行政权力、责任的动态管理。推进权力清单统一规范。不断完善行政权力运行流程图。

2.优化政府组织结构。统计部门不得法外设定权力,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。

3.加强市场监管。进一步推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一、一照一码”登记制度改革。

4.创新社会治理。全面落实国家、省关于推进志愿服务化,支持志愿服务组织规定。深入推进社会治安综合治理,健全落实综治领导责任制和一票否决权制。提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。

 

(二)完善依法行政制度体系

5.加强规范性文件监督管理,严格设定权限。按照上级要求,严格落实规范性文件制定程序,严格落实合法性审查、集体讨论决定等制度,实行对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。严格按规定设定规范性文件事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。严格落实规范性文件的备案审查工作制度,做到有件必备、有错必纠。

6.完善和落实规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理有关规范性文件,并将清理结果向社会公布。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

7.坚持合法性审查和集体讨论决定制度依据《哈尔滨市人民政府重大决策合法性规则》,制定并落实《哈尔滨市统计局重大决策合法性审查规则》。重大行政决策应当经局领导班子会议讨论,由局主要领导在集体讨论基础上作出决定。局主要领导拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。

8.切实执行政府法律顾问制度。严格落实《哈尔滨市人民政府法律顾问工作规定》,建立以办公室(法规)人员为主体、聘请专家和律师等参加的法律顾问队伍,充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

 

(四)规范行政执法行为

9.依法履行行政执法职责。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责、敢于担当。加大对重点区域、重点行业统计执法检查力度,依法查处统计上弄虚作假行为

10.完善行政执法程序。建立健全统计自由裁量权基准制度,细化、量化自由裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,避免统计行政执法随意化等问题。建立统计执法全过程记录制度,制定统计行政执法程序规范,明确具体操作流程,推进统计执法文书电子化、办案信息系统化,充分利用现场记录设备、视频监控设施等技术手段,加强各种记录手段之间的综合运用,在立案、调查取证、行政决定、执行等行政执法活动各个环节实现无缝对接和全过程的跟踪监管。重点规范行政处罚行为。健全统计行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度,明确听证、集体讨论决定的适用条件。严格执行重大行政执法决定法制审核制度,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。推行统计执法检查“双随机、一公开”工作机制,建立并完善随机抽查事项清单、被检市场主体名录库和执法检查人员名录库,制定随机抽查工作机制,随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,全面公开监管信息。

11.创新统计执法方式。推行统计执法公示制度。加强统计执法信息化建设和信息共享,完善网上执法办案及信息查询系统,提高执法规范化水平。强化科技、装备在统计执法中的应用。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。健全公民和组织统考守法信用记录,完善统计守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

12.全面落实行政执法责任制。在市委、市政府的指导下,全面落实行政执法责任制,建立健全常态化的责任追究机制。加强执法监督,排除对执法活动的干预,防止和克服部门利益和地方保护主义,防止和克服执法工作中的利益驱动,惩治执法腐败现象。

13.健全统计执法人员管理制度。统计执法人员进行严格清理,全面实行统计执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。健全纪律约束机制,加强职业道德教育,全面提高执法人员素质。逐步推行统计执法人员平时考核制度。

    14.加强行政执法保障。对妨碍正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为,要坚决依法处理。领导干部要支持行政执法机构依法公正行使职权,不得让行政执法人员做不符合法律规定的事情改善执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁下达或者变相下达罚没指标,严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

(五)强化对行政权力的制约和监督

15.健全行政权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,完善各方面监督制度,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。发挥政府诚信建设示范作用,加快政府守信践诺机制建设。加强公务员诚信管理,建立健全诚信公务员奖惩机制,建立公务员诚信档案。加强行政程序制度建设,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。

16.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。局党组要切实履行主体责任,主要负责人是第一责任人,对局党风廉政建设负总责,严格执行中央八项规定和省、市各项廉洁规定,坚决遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,切实改进工作。支持人民法院依法受理行政案件,健全行政机关依法出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效判决、裁定和调解书。认真对待司法建议。积极配合检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督。

17.加强行政监督和审计监督。认真接受上级部门的监督和审计监督,同时,建立健全对区、县统计部门常态化、长效化监督制度。健全并落实市统计局内部权力制约和监督机制,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。纪检组(监察室)要切实履行监督责任,确保廉政建设各项任务落实。

18.完善社会监督和舆论监督机制。建立对违法行政行为投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、举报电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理统计违法行为。认真接受媒体对市统计局的监督,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制。

19.全面推进政务公开。坚持公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉的通知》,完善政府信息公开制度,明确政府信息公开范围和内容。进一步推行一站式服务,依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果,充分告知办事项目有关信息,完善首问负责制、服务承诺制、一次告知制、限时办结制等制度,提高公共服务质量和服务效率。加强互联网政务信息数据服务平台建设,以互联网思维提供在线便捷、高效、透明的行政服务。

20.完善纠错问责机制。严格执行《哈尔滨市行政问责规定》,落实龙8国际娱乐官方统计工作责任追究办法》。加大问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制,对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题的部门与单位,既要追究主体责任、监督责任,又要严肃追究领导责任。

    (六)依法有效化解社会矛盾纠纷

21.加强行政复议工作。落实行政复议制度,深化行政复议体制改革,充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。健全行政复议案件审理机制,加大公开听证审理力度,纠正违法或者不当行政行为。提高行政复议办案质量,增强行政复议的专业性、透明度和公信力。加强行政复议工作人员学习培训,落实行政复议工作人员资格准入制度,切实提高行政复议人员素质。严格落实行政复议决定,认真落实行政复议案件执行移送制度。

22.改革信访工作制度。把信访纳入法治化轨道。规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序。优化传统信访途径。进一步落实属地、属事责任,推动信访问题得到依法妥善解决。

(七)全面提高全局干部法治思维和依法行政能力

23.将法治素养和法治观念纳入用人标准。立重视法治素养和法治能力的用人导向抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,把严守党纪、恪守国法的干部用起来。在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。选拔一批善于运用法治思维和法治方式推动工作、贯彻落实新发展理念的干部充实进领导干部队伍。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改,影响工作的要调离岗位,问题严重或者违法违纪的,依法依纪严肃处理。

24.加强对全局干部的法治教育培训。全局干部特别是领导干部要坚持务实原则,通过自学和参加集体学习,系统学习中国特色社会主义法治理论,学好宪法、基本法律知识和与自己所承担工作密切相关以及新颁布的法律法规规章。完善学法制度,每年应当举办1期以上领导干部法治专题讲座。要把宪法法律和依法行政知识列为干部教育的必修课。健全行政执法人员岗位培训制度,每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识和新法律法规规章等专题培训,行政执法人员每年参训时间原则上不少于15日。部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果作为干部任职的重要参考。领导班子和领导干部在年度考核述职中要围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法。定期组织开展对执法人员法律素质状况的抽查测试。将全局工作人员参加法治教育培训情况作为其年度考核的重要内容和任职、晋升的依据之一。

25.注重通过法治实践提高全局工作人员法治思维和依法行政能力。全局干部职工特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督,牢记职权法定,切实保护人民权益。全局干部职工特别是领导干部不仅要带头尊法学法守法用法,更要带头执行各项规章制度,用制度规则意识促进法治意识形成。落实“谁执法谁普法”的普法责任制和行政执法人员以案释法制度,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

、保障措施

做好统计部门法治政府建设各项工作,是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的重要组成部分。要切实增强使命感、责任感和主动性,加强组织领导,完善工作落实机制,认真组织实施。各项工作任务除市政府有明确时间要求外,原则上应当在2019年年底前完成。

(一)加强组织领导

强化对法治政府建设工作的领导,落实第一责任人责任。市局机关和各部门主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在全局工作的重要位置,高度重视,深刻认识推进法治政府建设的重大意义,准确把握任务要求。将法治政府建设作为当前和今后一个时期的重要工作,每年年初对法治政府建设年度重点工作作出部署,精心组织,周密安排,确保取得实质性进展。

(二)细化落实措施

要结合统计工作实际,部署法治建设年度重点工作,除本方案规定任务外,还应结合省统计局和市政府当年年度考核方案的具体规定,细化具体工作措施。要分解任务,责任到人,确保按要求完成任务。要按时向省局和市政府报告年度法治政府建设情况,报告要通过报刊、政府网站等向社会公开。

 

(三)加强队伍建设

要进一步重视和加强法制机构建设,充分发挥其在推进法治政府建设工作中的作用。切实加强全局依法行政能力建设,不断提高执法人员的思想政治素质和业务工作能力。

(四)强化考核检查

市局目标办牵头组织建立健全法治政府建设考核制度和“年初部署、年中督查、年底考核”工作机制,推动法治政府建设任务落实。对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评,确保法治政府建设的各项任务落到实处。

(五)促进法治统计建设与优化发展环境协同推进

    切实发挥法治政府建设对优化发展环境的重要保障作用。政府统计人员要带头讲求诚信,提升政府统计诚信,引导统计相对人自觉履行法定义务,营造良好的诚信统计环境。加强执法人员诚信管理,严厉查处破坏发展环境行为,对损害群众利益问题加大查处力度。

 

附件:哈尔滨市统计局法治政府建设工作任务分解表

 

 

 

 


附件

 

哈尔滨市统计局法治政府建设工作任务分解表

 

任务

分类

主要任务

具体措施

可检验的成果形式

责任单位

一、

依法

全面

履行

政府

职能

1.大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理

不断完善权力清单和责任清单制度,强化清单动态管理。不断完善行政权力运行流程图。

①全面落实我省《关于做好全省行政权力清单统一规范工作的通知》(黑政办综[2016]16号)的相关规定。

办公室(法规)

②根据有关依据变化及工作实际,适时调整行政权力运行流程图并向社会公布。

办公室(法规)

③严格按照行政权力运行流程图实施行政权力,无违反流程实施行政权力行为。

执法大队

2.优化政府组织结构

不得法外设定权力,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权利或者增加其义务的决定。

没有法律法规依据,市统计局制定规范性文件,不得设定减损公民、法人和其他组织合法权利或者增加其义务的内容。

办公室(法规)及相关处(室)按职责分工

分别负责

3.加强市场监管

深化工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”“一照一码”登记制度改革。

持续推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”“一照一码”登记制度改革。

普查中心

 

任务

分类

主要任务

具体措施

可检验的成果形式

责任单位

 

4.创新社会治理

(1)支持志愿服务组织。

全面落实国家、省关于推进志愿服务制度化、推进社区志愿服务、支持和发展志愿服务组织的规定。

机关党委

(2)深入推进社会治安综合治理,健全落实社会治安综合治理领导责任制和“一票否决制”。

落实国家关于健全落实社会治安综合治理领导责任制规定,完善社会治安综合治理领导责任机制,构建起党政主导、社会参与,层层负责、横向联合,责权明晰、各负其责,监督到位、保障有力的责任体系。

办公室(人事处)牵头,各处室按职责分工分别

负责

(3)完善社会治安防控体系。健全政府信息发布制度,提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。

①全面落实国家、省关于应急管理、防灾救灾减灾的规定。

办公室(人事处)牵头,各处室按职责分工分别

负责

②与各有关部门防灾减灾信息系统实现互联互通、信息共享和业务协同。

办公室(人事处)

③健全完善综合防灾减灾体制机制,强化应急演练的综合协调性,开展范围更大综合性更强的应急演练。

办公室(人事处)

 

任务

分类

主要任务

具体措施

可检验的成果形式

责任单位

二、

完善依法行政制度体系

5.加强规范性文件监督管理

(1)严格执行省市关于规范性文件起草、审查、审议、公开、备案、评估、清理等各项规定,落实规范性文件合法性审查和集体讨论决定等制度。

①全面落实省市关于规范性文件起草、审查、审议、公开、备案、评估、清理等各项规定。

办公室(人事处)牵头,各有关处室按职责分工分别负责

②无非法定主体制发规范性文件情况。

办公室(人事处)牵头,各有关处室按职责分工分别负责

(2)各类规范性文件不得与上位法相抵触,不得设定超越职权或违背上级政策的内容,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务,不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政处分等事项,避免设定应由法律法规规章设定的内容。

①制发规范性文件符合法定权限和程序。

办公室(法规牵头,各有关处室按职责分工

分别负责

②规范性文件无与上位法相抵触、超越职权、违法或者违背上级政策的内容。

办公室(法规牵头,各有关处室按职责分工

分别负责

③及时纠正存在问题的规范性文件,并依法追究相关责任人的责任。

纪检组(监察室)牵头,办公室(人事处)、办公室(法规配合

(3)所有规范性文件均纳入备案审查范围,以部门名义发布的规范性文件,应依法及时报送市政府法制机构备案。

①所有规范性文件均纳入备案审查范围。

公室(人事处)牵头,各有关处室按职责分工

分别负责

②以部门名义发布的规范性文件,无未按时报送市政府法制机构备案的情形。

办公室(人事处)

③实行制定的规范性文件网上备案。

办公室(人事处)

 

任务

分类

主要任务

具体措施

可检验的成果形式

责任单位

 

 

4)严格落实制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。未经确认主体制发的、未经合法性审查的、未经公布的规范性文件不得作为行政管理依据。

①严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。

办公室(人事处)牵头,各有关处室按职责分工分别负责

②作为行政管理依据的规范性文件,无未经确认主体制发、未经合法性审查、未经公布的情形。

办公室(人事处)牵头,办公室(法规按职责分工分别负责

③公布的规范性文件无违反法定要求和程序的情形。

办公室(人事处)牵头,各有关处室按职责分工分别负责

5)公民、法人和其他组织对规范性文件提出异议的,应及时受理并依法处理。

落实规范性文件建议审查规定,及时受理公民的异议并处理。

办公室(人事处)牵头,各有关处室按职责分工分别负责

6.完善和落实规范性文件清理长效机制

(1)坚持立改废并举,定期开展规范性文件的评估、清理工作,及时开展专项清理。建立规范性文件定期清理机制,及时将清理后决定保留、重新制定和废止的规范性文件目录向社会公布。未列入继续有效的文件目录的规范性文件,不得作为行政管理依据。

未列入继续有效的文件目录的规范性文件,不得作为行政管理依据。

办公室(人事处)牵头,各有关处室按职责分工

分别负责

(2)实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,要根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。

及时公布规范性文件制定、修改和废止的目录和文本。

办公室(人事处)牵头,各有关处室按职责分工分别负责

 

任务

分类

主要任务

具体措施

可检验的成果形式

责任单位

三、

健全行政决策机制,推进行政决策科学化、民主化、法治化

7.坚持合法性审查和集体讨论决定制度

(1)重大行政决策在提交讨论前应进行合法性审查,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交讨论。

在作出重大行政决策时认真执行合法性审查制度,落实相关要求。

办公室(人事处)牵头,各有关处(室)按职责分工分别负责

(2)重大行政决策应当经领导班子会议讨论,由行政首长在集体讨论基础上作出决定。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。

严格落实重大行政决策经集体讨论决定制度。

办公室(人事处)牵头,各有关处(室)按职责分工分别负责

8.切实执行政府法律顾问制度

严格落实《哈尔滨市人民政府法律顾问工作规定》,全面建立以法制机构人员为主体、聘请专家和律师参加的法律顾问队伍,充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。

①全面建立以法制机构人员为主体、聘请专家和律师参加的法律顾问队伍,建立适应政府工作要求的政府法律顾问库,充分发挥法律顾问在制定重大行政决策中的作用。

办公室(法规)

②签订的重大经济合同、从事的民事经济活动全部经法律顾问审查,重大、疑难、复杂法律问题听取法律顾问意见。

办公室(人事处)

办公室(法规)牵头,

各有关处室按职责分工

分别负责

 

任务

分类

主要任务

具体措施

可检验的成果形式

责任单位

四、坚持严格、规范、公正、文明执法

9.依法履行行政执法职责

(1)必须坚持法定职责必须为,勇于负责、敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政。

①行政机关无法外施权情况。

各处(室),局属

各事业单位

②认真履行法定职责。

确保重点领域、重点行业执法有力、有效。

各处(室),局属

各事业单位执法大队

(2)加大重点领域重点行业执法力度。

确保重点领域、重点行业执法有力、有效。

执法大队

10.完善行政执法程序

(1)建立健全统计行政处罚自由裁量权基准制度,细化、量化自由裁量标准,避免行政执法随意化等问题。

建立健全并严格执行统计行政处罚自由裁量权基准制度。

办公室(法规)、执法大队

(2)建立统计执法全过程记录制度,制定统计行政执法程序规范,明确具体操作流程,推进执法文书电子化、办案信息系统化,充分利用现场记录设备、视频监控设施等技术手段,加强各种记录手段之间的综合运用,在立案、调查取证、行政决定、执行等行政执法活动各个环节实现无缝对接和全过程的跟踪监管。重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。

全面执行统计执法全过程记录制度。

办公室(法规)、

执法大队

编制本系统行政执法行为操作流程文本。

办公室(法规)

 

任务

分类

主要任务

具体措施

可检验的成果形式

责任单位

 

 

(3)健全统计行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度,明确听证、集体讨论决定的适用条件。

行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度健全,听证、集体讨论决定的适用条件明确。

办公室(法规)、

执法大队

(4)严格执行统计重大行政执法决定法制审核制度,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

严格执行统计重大行政执法决定法制审核制度

办公室(法规)、

执法大队

(5)推行统计行政执法检查“双随机、一公开”工作机制,建立并完善随机抽查事项清单、被检市场主体名录库和行政执法检查人员名录库,随机抽取监管对象,随机选派统计执法检查人员,全面公开监管信息。

全面推行“双随机、一公开”抽查工作机制,完成相关制度建设,建立并完善随机抽查事项清单、被检市场主体名录库和统计执法检查人员名录库,制定随机抽查工作细则。

办公室(法规)、

执法大队、

纪检组(监察室)

11.创新行政执法方式

(1)推行行政执法公示制度。

①实施行政执法公示制度。

办公室(法规)、

执法大队

②在公务网站上公开行政执法领域信息。

办公室(法规)、

执法大队

③在“诚信黑龙江”网站公示行政处罚等信用信息。

办公室(法规)

(2)强化科技、装备在行政执法中的应用。

①科技、装备保障满足行政执法工作需要。

办公室(人事处)、

计算中心

 

 

 

任务

分类

主要任务

具体措施

可检验的成果形式

责任单位

 

 

 

②畅通网上投诉、网上申请信息公开、网上在线办事等网络便民服务渠道。

办公室(人事处)、

计算中心、

纪检组(监察室)

③推广运用通讯网络发布行政执法指导、劝告、建议等信息。

执法大队

(3)推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段,大力推行人性化管理、柔性化执法。

①建立非强制执法工作制度,推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。

执法大队

②推行人性化管理、柔性化执法,使行政管理做到为民、便民。

执法大队

(4)完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒制度。

办公室(法规)

12.全面落实行政执法责任制

(1)在全面梳理执法依据的基础上,将部门法定职权分解到具体执法机构和执法岗位,划清职权边界。严格确定不同岗位执法人员的执法责任,明确违法责任的种类和内容。

①全面梳理执法依据,将法定职权分解到具体执法机构和执法岗位,划清职权边界。

办公室(人事)

②确定不同岗位执法人员的具体执法责任,明确违法责任的种类和内容。

办公室(人事)、

纪检组(监察室

 

 

任务

分类

主要任务

具体措施

可检验的成果形式

责任单位

 

 

(2)建立常态化的责任追究机制,确保执法问题及时发现,严格责任追究。建立健全行政执法奖励机制,对绩效突出的行政执法部门和人员予以表彰。

①全面落实《哈尔滨市行政问责规定》《哈尔滨市人民政府关于加强行政问责工作的实施意见》,确保执法问题及时发现,严格责任追究。

纪检组(监察室

②建立健全行政执法奖励机制,对行政执法绩效突出的行政执法部门和行政执法人员予以表彰。

办公室(人事处)、办公室(法规)

(3)加强执法监督,加快建立统一的行政执法监督网络平台。建立健全行政执法投诉举报、情况通报制度。

根据市政府的安排,配合建立市级行政执法投诉举报、情况通报制度。

办公室(法规)

(4)坚决排除对执法活动的干预,防止和克服部门利益和地方保护主义,防止和克服执法工作中的利益驱动,惩治执法腐败现象。

①无人为干扰执法活动情况。

执法大队及各专业处

②无行政执法权与部门利益直接或变相挂钩的情况。

执法大队及各专业处

③执法腐败现象有效惩治。

纪检组(监察室

13.健全行政执法人员管理制度

(1)对执法人员进行严格清理,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。

①按照《黑龙江省行政执法证件管理办法》,组织换发全局行政执法人员执法证件。

办公室(法规)

②行政执法人员经过岗位培训。

办公室(法规)

③行政执法人员全部持证上岗,实行资格管理。

办公室(法规)

 

 

任务

分类

主要任务

具体措施

可检验的成果形式

责任单位

 

 

(2)健全纪律约束机制,加强职业道德教育,全面提高执法人员素质。

①违纪违法行政执法人员及时严肃处理。

纪检组(监察室

②按照规定组织开展职业道德教育培训。

办公室(人事)、

机关党委

③及时培训行政执法人员业务知识。

办公室(法规)、

执法大队

(3)逐步推行行政执法人员平时考核制度,科学合理设计考核指标体系,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。

①制定并实施行政执法人员平时考核制度,科学合理设计考核指标体系。

办公室(人事)、办公室(法规)按职能分工负责

②行政执法人员平时考核结果与职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒挂钩。

办公室(人事)

14.加强行政执法保障

(1)对妨碍正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为,坚决依法处理。

违法行政行为得到及时、有效处理。

办公室(法规)、

执法大队

(2)领导干部要支持行政执法机关依法公正行使职权,不得让行政执法人员做不符合法律规定的事情。

领导干部无干扰行政执法的行为。

纪检组(监察室

(3)严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁下达或者变相下达罚没指标,严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

①财务管理规范,经费使用合理。

办公室(人事处)

②严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,无下达或者变相下达罚没指标和将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩的情况。

办公室(人事处)

 

任务

分类

主要任务

具体措施

可检验的成果形式

责任单位

五、

强化对行政权力的制约和监督

15.健全行政权力运行制约和监督体系

发挥政府诚信建设示范作用,加快政府守信践诺机制建设。加强公务员诚信管理,建立健全诚信公务员奖惩机制,建立公务员诚信档案。

①建立本单位守信践诺机制。

办公室(人事)

②严格兑现做出的政策承诺。

各处(室)、

局属事业单位

③积极落实并定期公开本单位公务员诚信管理情况。

办公室(人事)

16.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督

1在党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下,各级党委要切实履行主体责任,主要负责人是第一责任人,对本部门党风廉政建设负总责,严格执行中央八项规定、省委省政府九项规定、市委十项措施,严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,始终把纪律和规矩挺在前面。

①《关于党委(党组)书记履行党风廉政建设第一责任人职责的实施意见》全面落实,主要领导第一责任人职责落实到位。

纪检组(监察室

②严格落实中央八项规定、省委省政府九项规定、市委十项措施,严肃处理违纪违法行为。

纪检组(监察室

(2)认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度,接受询问和质询制度,报备政府规章、规范性文件制度。

①落实向本级人大及其常委会报告工作制度,接受询问和质询。

办公室(人事处)

②规范性文件全部按规定报备。

办公室(人事处)

(3)认真研究处理人大及其常委会组成人员对工作提出的有关审议意见,及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,切实改进工作。

人大代表和政协委员提出的意见和建议及时处理。

办公室(人事处)

 

任务

分类

主要任务

具体措施

可检验的成果形式

责任单位

 

 

(4)支持人民法院依法受理行政案件,健全行政机关依法出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效裁判。认真对待司法建议。

①有效落实《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》《黑龙江省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》《哈尔滨市行政诉讼案件应诉办法》《哈尔滨市人民政府关于加强行政应议行政应诉工作的意见》。

办公室(法规)

②认真执行人民法院生效判决、裁定和调解书。

办公室(法规)、

执法大队

③认真研究落实人民法院司法建议。

办公室(法规)、

执法大队

(5)积极配合检察机关对履行职责中发现的行政违法行为的监督。

配合检察机关对履行职责中发现的行政违法行为的监督。

纪检组(监察室)

17.加强行政监督和审计监督

完善政府内部层级监督,改进上级行政机关对下级行政机关的监督,建立健全常态化、长效化监督制度。

①认真执行《黑龙江省行政执法与监督条例》和《政府内部层级行政执法监督与行政监察和审计监督联动工作办法》。

纪检组(监察室)、

办公室(法规)按职责分工分别负责

②开展以规范行政执法为主要内容的检查,定期督导与突击检查相结合。

执法大队

 

任务

分类

主要任务

具体措施

可检验的成果形式

责任单位

 

18.完善社会监督和舆论监督机制

(1)建立对违法行政行为投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为。

举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道畅通,行政机关违法行政行为投诉举报登记制度完善,群众投诉举报、反映问题得到依法及时处理。

纪检组(监察室)

19.全面推进政务公开

(1)坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

全面落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的意见>的通知》,推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。

办公室(人事处)

(2)完善政府信息公开制度,探索建立政务公开负面清单制度,拓宽政府信息公开渠道,进一步明确政府信息公开范围和内容。

全面落实拓宽政府信息公开渠道,定期通过报纸、网络、电视等媒介公开政府信息。

办公室(人事处)

20.完善纠错问责机制

(1)加大问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职。

有效惩处行政不作为、乱作为,懒政、庸政、怠政、失职、渎职行为。

纪检组(监察室)

(2)认真落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问,对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性腐败案件的部门,既要追究主体责任、监督责任,又要严肃追究领导责任。

①坚持开展对落实党风廉政建设责任制的检查考核,严格执行“一案双责”“一问三责”。

纪检组(监察室)

②严格执行《哈尔滨市行政问责规定》,并加大责任追究力度,坚决遏制“四风”问题。

纪检组(监察室)

 

任务

分类

主要任务

具体措施

可检验的成果形式

责任单位

六、

依法有效化解社会矛盾纠纷

21.加强行政复议工作

(1)完善行政复议制度,改革行政复议体制,积极探索整合地方行政复议职责。

①优化行政复议申请、受理程序,畅通行政复议渠道。

办公室(法规 )

②进一步贯彻落实《黑龙江省人民政府办公厅关于深化行政复议制度改革的若干意见》(黑政办发[2014]66号)。

办公室(法规 )

(2)健全行政复议案件审理机制,加大公开听证审理力度,纠正违法或者不当行政行为。

健全完善行政复议委员会相关工作制度,违法和不当的行政行为经过行政复议都能得到纠正。

办公室(法规 )

(3)提高行政复议办案质量,增强行政复议的专业性、透明度和公信力。

①行政复议决定均依法作出并履行。

办公室(法规 )

②一般行政复议案件全部经过行政复议委员会议决,重要行政复议案件经过专家论证。

办公室(法规 )

③开展行政复议案件网上办理,建立相关制度。

办公室(法规 )

④公开行政复议案件办理结果。

办公室(法规 )

(4)切实提高行政复议人员素质。

①行政复议工作人员学习培训机制健全完善,组织开展培训。

办公室(法规 )

②行政复议工作人员资格准入制度全面落实,政府及其部门从事行政复议工作人员具备行政复议资格。

办公室(法规 )

22.改革信访工作制度

(1)把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。

信访投诉请求通过法定途径分类处理。

办公室(人事处)

 

 

任务

分类

主要任务

具体措施

可检验的成果形式

责任单位

 

 

(2)规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序。

①完善信访程序制度。

办公室(人事处)

②信访事项依法定程序受理。

办公室(人事处)

(3)优化传统信访途径,实行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制。进一步落实属地、属事责任,推动信访问题在基层得到依法妥善解决。

①全面建立并落实网上受理制度。

办公室(人事处)

②依法及时就地解决群众合理诉求机制,确保渠道畅通。

办公室(人事处)

③进一步落实属地、属事责任,完善信访工作责任落实机制,推动信访问题在基层得到依法妥善解决。

办公室(人事处)

七、

全面

提高

全局

干部

职工

法治

思维

和依

法行

政能

23.将法治素养和法治观念纳入用人标准

(1) 树立重视法治素养和法治能力的用人导向,抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”,将法治素养和法治观念纳入用人标准。

把法治观念强不强、法治素养好不好作为重要衡量标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。

办公室(人事)

在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部,选拔一批善于运用法治思维和法治方式推动工作、贯彻落实新发展理念的干部充实进领导干部队伍。

办公室(人事)

(2)对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改,影响工作的要调离岗位,问题严重或违法违纪的,依法依纪严肃处理。

对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改,影响工作的要调离岗位。

办公室(人事)牵头,

纪检组(监察室)按职责分工分别负责

问题严重或违法违纪的,依法依纪严肃处理。

办公室(人事)

纪检监察室按职责分工分别负责

 

任务

分类

主要任务

具体措施

可检验的成果形式

责任单位

 

24. 加强对全局工作人员的法治教育培训

(1)加强干部职工特别是领导干部的法治培训。

对相关法治理论和法律知识结合工作开展自学。

机关党委

积极组织集体学法活动,并按要求参加。

机关党委

全面落实学法制度,每年至少举办一期领导干部法治专题培训班,每年至少开展六次党组中心组学法。

机关党委

(2)加强对公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。

按要求组织公务员初任培训、任职培训。

办公室(人事)

(3)健全行政执法人员岗位培训制度。

每年组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识和新法律法规规章等专题培训,行政执法人员每年参训时间原则不少于15日。

办公室(人事)、

办公室(法规)、

执法大队

 

25.注重法治实践培养

(1)落实“谁执法谁普法”的普法责任制和行政执法人员以案释法制度。

对新出台的法律、重要地方性法规、政府规章和规范性文件,及时进行解读。

执法大队

(2)全局工作人员特别是领导干部依法履职、严格守法

①全局工作人员特别是领导干部依法履职,带头学法守法用法,带头执行各项规章制度,依法办事,遵守法定程序,无违法情形。

局领导、各处(室)和局属事业单位

②本系统法治环境良好,破坏法治环境的行为能够及时、有效地追究相应责任。

纪检组(监察室)

 

任务

分类

主要任务

具体措施

可检验的成果形式

责任单位

八、

保障与落实机制

26. 加强党对法治政府建设的领导

1)在局党组统一领导下,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,结合统计工作实际,每年部署法治政府建设年度重点工作。

①按照要求及时向局党组报告法治政府建设重大问题。

办公室(法规)牵头,各处(室)和局属事业单位

②结合统计工作实际,每年年初对法治政府建设年度重点工作作出部署。

办公室(法规)牵头,各处(室)和局属事业单位

2)进一步重视和加强法制机构建设,充分发挥其在推进法治政府建设工作中所承担的统筹规划、综合协调、督促指导、监督检查和考核评价等作用,使法制机构的编制配备与其承担的实际职责和任务相适应。

按照实际工作需要配备法制机构工作人员,法制机构与其承担的实际职责和法治政府建设任务相适应。

办公室(人事)

(3)加强法制机构队伍建设,不断提高工作人员的思想政治素质和业务工作能力。

组织对法制机构工作人员业务培训。

办公室(人事)、办公室(法规)

 

 

任务

分类

主要任务

具体措施

可检验的成果形式

责任单位

 

27. 落实法治建设第一责任人制度

每年要向市政府和省局报告法治政府建设情况,向市政府报告年度法治政府建设情况的时间为次年1月15日前,向省局报告年度法治政府建设情况的时间为次年2月15日前。

按要求报告法治政府建设情况。

办公室(法规)

法治政府建设情况报告每年按要求向社会公开。

办公室(法规)

28.强化理论保障、加强典型示范和舆论宣传引导

大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作,加强舆论宣传与舆情引导, 以报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法。

建立法治政府建设宣传常态机制。

办公室(法规)

开展报刊、广播、电视、网络等宣传活动。

办公室(法规)

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

龙8国际娱乐官方办公室                    2017711日印发

来源:核算处
主题词:政府 建设 方案
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